通告指出，该风险等级的判定，是在美国对伊朗核设施实施打击，以及胡塞武装针对美国相关海运资产发出直接威胁言论之后作出的。

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但是，在美伊矛盾中的一对特殊矛盾是以色列因素，亦即以色列是美国的盟友，也是伊朗极力反对的“小撒旦”。而美国、以色列与伊朗的矛盾在中东当地的集中表现是伊以矛盾。其具体情况是：美国利用以色列与伊朗的矛盾，在推动***国家与以色列关系正常化的同时，组建以色列与“温和***国家”对抗伊朗的联盟；伊朗则以以色列是美国代言人为由，通过反对和打击以色列获得合法性，并组建“抵抗轴心”对抗美国和以色列；以色列则极力通过塑造“伊朗***”游说美国，反对美国和伊朗和解尤其是反对美伊达成伊核协议，并最大限度地维持美伊对抗，通过美国遏制和打击伊朗。